此前两版保险业“国十条”分别于2006年、2014年印发。前者首次明确了保险业在国民经济和社会建设中的定位，后者聚焦保险在政府改进公共服务等方面的作用，强调保险业与相关领域改革互动，两份文件均对行业发展起到重要促进作用。

因应当下形势，新版“国十条”为保险业明确“强监管、防风险、高质量发展”三大中心任务，并定下时间表：

到2029年，初步形成覆盖面稳步扩大、保障日益全面、服务持续改善、资产配置稳健均衡、偿付能力充足、治理和内控健全有效的保险业高质量发展框架。保险监管制度体系更加健全，监管能力和有效性大幅提高。到2035年，基本形成市场体系完备、产品和服务丰富多样、监管科学有效、具有较强国际竞争力的保险业新格局。

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在强监管、防风险方面，《若干意见》提出严把保险市场准入关、严肃整治保险违法违规行为、有力有序有效防范化解保险业风险等。

中金公司的一份研究报告对此指出，“发展”与“强监管、防风险”不矛盾。国家金融监管总局成立以来，“报行合一”、下调定价利率等多项政策及时有效地改善保险业不当竞争、化解潜在利率风险。基于行业在一段时期快速发展后面临的内外部环境变化，强监管、防风险相关政策将是行业迈向高质量发展的重要推动力。

保险产品的基本原理是“我为人人，人人为我”，被视作经济减震器和社会稳定器，在保障改善民生、防灾减损、服务实体经济等方面发挥着重要作用。

《若干意见》对此着墨颇多。如围绕提升保险业服务民生保障水平、深化保险业改革开放，官方提出丰富巨灾保险保障形式，以新能源汽车商业保险为重点深化车险综合改革，积极发展第三支柱养老保险，支持优质境外保险机构来华设立法人机构及分支机构，发挥人寿保险的家庭保障和财富传承功能等。不少内容直指保险消费者和市场关切。

此外，保险资金具有稳定性强、逆周期性、确定性高等特质，是资本市场和科技创新急需的“长钱”。中国平安首席投资官邓斌分析称，寿险负债久期长、资金规模大，能为长期项目提供持续资金支持，可通过股权投资等多种方式，支持战略性新兴产业和科技投资。

《若干意见》亦着眼提升保险业服务实体经济质效，强调发挥险资长期投资优势。文件提出，积极对接高质量共建“一带一路”等国家重大战略、重点领域和薄弱环节的风险保障与融资需求；加大战略性新兴产业、先进制造业、新型基础设施等领域投资力度，服务新质生产力发展等。

复旦大学经济学院风险管理与保险学系主任许闲认为，《若干意见》将保险的主要作用对象提炼归纳为“服务民生保障”和“服务实体经济”两类，体现出对保险业职能的精准认识，也彰显出与金融“五篇大文章”的紧密关联与深度对接。

在许闲看来，“服务民生保障”本质在于促进产品服务融合发展，进一步提升被保险人获得感，提高保险保障水平与质量；“服务实体经济”的关键则是发挥保险资金长期投资、耐心资本优势，为国家重大战略和重点领域、科技创新和现代化产业体系提供坚实后盾。他相信，《若干意见》将成为保险业高质量发展的政策新航标。(完)

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